房產新聞

營造業承造違章建築之處罰

發佈時間: 2001-02-26 11:17:58
請問:營造業若承造違章建築者,將受何處罰? 〔精解〕: 一、依違章建築處理辦法第二條規定,所謂之違章建築係指在建築法適用地區內,依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築而擅自建築之建築物而言。可見,違章建築主要係指「無照建造」之建築物而言。 二、針對「無照建造」之擅自建造行為,建築法第八十六條第一款明文規定處以建築物造價千分之五十以下罰鍰,並勒令停工補辦手續,必要時得強制拆除其建築物。惟此條文之處罰對象,一般咸認僅指起造人不及於承造之營造業者。為此,違章建築處理辦法第十條乃明定「建築師、營造業及土木包工業設計、監造或承造違章建築者,依有關法令處罰」,然而應受如何具體之處罰,則隻字未提。 三、內政部依建築法第十五條第二項之授權,於六十二年所頒布之營造業管理規則施行迄今已二十餘年,其第三十一條規定,營造業若未經請准建築許可擅自施工者,分別由中央主管機關或由直轄市、縣(市)主管機關報請中央主管機關核准後撤銷其登記,並刊登公報及通知公司或商業登記主管機關撤銷其公司或商業登記;經撤銷登記之營造業,其負責人於五年內不得重行申請營造業登記。易言之,依現行法令,營造業者承造違章建築所受到的處罰將是最嚴重之「撤銷登記」,連未來五年內想「重操舊業」皆受到限制,其處分不能說不嚴厲。問題是,這種對營造業之處罰規定,涉及人民權利之限制事項,營造業管理規則之位階僅屬命令,顯然有違憲法第二十三條法律保留原則之規定,故上開規則條文之合憲性向來頗受爭議。 四、八十五年元月五日,大法官會議終於對營造業管理規則部分有關對營造業者之裁罰性規定作出釋字第三九四號解釋,明令停止其適用,可供參照,其全文如下:「建築法第十五條第二項規定:『營造業之管理規則,由內政部定之』,概括授權訂定營造業管理規則。此項授權條款雖未就授權之內容與範圍為明確之規定,惟依法律整體解釋,應可推知立法者有意授權主管機關,就營造業登記之要件、營造業及其從業人員之行為準則、主管機關之考核管理等事項,依其行政專業之考量,訂定法規命令,以資規範。至於對營造業者所為裁罰性之行政處分,固與上開事項有關,但究涉及人民權利之限制,其處罰之構成要件與法律效果,應由法律定之;法律若授權行政機關訂定法規命令予以規範,亦須為具體明確之規定;始符憲法第二十三條法律保留原則之意旨。營造業管理規則第三十一條第一項第九款,關於「連續三年內違反本規則或建築法規規定達三次以上者,由省(市)主管機關報請中央主管機關核准後撤銷其登記證書,並刊登公報」之規定部分,及內政部中華民國七十四年十二月十七日(七四)台內營字第三五七四二九號關於『營造業依營造業管理規則所置之主(專)任技師,因出國或其他原因不能執行職務,超過一個月,其狀況已消失者,應予警告處分』之函釋,未經法律具體明確授權,而逕行訂定對營造業者裁罰性行政處分之構成要件及法律效果,與憲法保障人民權利之意旨不符,自本解釋公布之日起,應停止適用。」為此,內政部乃另研擬「營造業法」草案(行政院88.03.25第二六二一次會議通過)靜待立法院審議通過。 聯絡人: 莊小姐 聯絡電話: (02)8961-3981 傳真: (02)8961-3985
新聞提供者: 惠聯地政商務法律事務所 吳仲立律師